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碳排放權交易

—— 二氧化碳減排的市場機制

來源: 中國礦業報 發布時間:2021-05-21 瀏覽量: 字號:T|T

摘要:目前,全球有21個國家和地區施行了碳排放權交易政策。碳排放權與經濟利益掛鉤,可推動化石燃料相關企業轉型升級,提高燃料利用率,減少碳排放。

在2020年9月召開的第七十五屆聯合國大會一般性辯論上,我國宣布二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值,努力爭取2060年前實現碳中和。碳排放權交易(ETS)是運用市場經濟機制來促進全球溫室氣體減排的一種重要的政策工具。目前,包括中國在內,全球有21個國家和地區施行了碳排放權交易政策,涵蓋的碳年排放量約43億噸。

一、碳排放權交易的原理

當前,世界各國的碳排放權交易市場都遵循著總量控制與交易原則(Cap and Trade)。“總量控制”即政府設定各個行業能夠排放的CO2總量,再通過招標、拍賣等方式將一定的CO2配額發放給有排碳需求的企業。配額富余的企業可將富余配額出售給配額不足企業,形成一定減排收益。

由于碳排放權交易的總量確定,因此各國可以更好地把握減排效果。同時,碳排放權與經濟利益掛鉤,可推動化石燃料相關企業轉型升級,提高燃料利用率。對于有CO2排放需求和碳排放指標盈余的企業,碳排放權交易更像是橋梁,起到了資源互通、互補的作用。

二、全球碳排放權交易進展

歐盟自2005年開始根據總量控制與交易原則,建立了世界上最早的碳排放權交易市場。其碳排放權交易系統覆蓋了歐洲經濟區內電力部門、制造業和航空業約40%的碳排放。

2020年,美國設立溫室氣體減排目標的州數量增加,其中夏威夷州和加利福尼亞州計劃在2045年達成“凈零排放”。美國的碳交易市場正處于快速發展階段。“區域性溫室氣體減排倡議”(RGGI)是美國第一個基于強制性市場、旨在降低溫室氣體排放的計劃,成員包括康涅狄格州、特拉華州、紐約州等11個州。在該倡議框架下,過去幾年的成交價格不斷攀升,2020年9月甚至達到了6.82美元/短噸二氧化碳當量。

加利福尼亞州是美國碳排放權交易市場發展最完善的州。2016年,加州成功實現了碳排放低于1990年水平的目標。目前,加州政府已從碳排放權交易中獲得了50億美元的稅收,這筆收入被劃歸到“溫室氣體減排基金”中,用于運作那些旨在減少溫室氣體排放的項目。此外,加州的碳排放權交易市場還通過“西部環境倡議”和加拿大魁北克省的碳排放權交易市場互通,實現了跨國、跨機構合作。

除了由各個國家建設的碳排放權交易市場,一些國際組織也在推行本行業的碳排放權政策。例如,國際民航組織制定的國際航空碳補償和減少計劃(CORSIA)就是一項針對國際航空的碳補償、碳減排計劃。該計劃規定,從2019年起,所有航空公司需要按年度報告碳排放量,通過購買碳信用額度來獲得排放CO2的權利。與加州的碳稅收入一樣,這部分基金也會被用來資助減排項目。

三、我國碳交易市場的發展歷程

2011年11月,國家發改委辦公廳下發了《關于開展碳排放權交易試點工作的通知》,采取以排放強度為基礎的設計,兼顧經濟增長和碳減排的雙重需求,批準北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳7個省市開展碳排放權交易的試點工作。2013年6月,深圳率先正式運行碳交易,當日完成8筆,標志著碳交易市場在我國落地。同年,上海碳交易市場上線,主要交易產品包括碳排放配額、國家核證自愿減排和碳配額遠期產品,之后幾年陸續納入了27個行業約300家控排企業。截至2020年10月,中國碳市場累計成交4.34億噸,成交額99.73億元,中國試點碳排放權交易市場已成為全球配額成交量第二大的碳市場。

2020年11月,生態環境部頒布《碳排放權交易管理辦法(試行)》,明確了抵消機制、參與門檻、配額分配方法、注冊登記系統和處罰規則等細則。該辦法自2021年2月1日起施行,2225家發電企業分配到了碳排放配額,約占全國總排放量的30%。

鋼鐵、水泥、化工等行業都可能在“十四五”期間陸續被納入到碳排放交易市場中。中央財經委員會第九次會議強調,要完善綠色低碳政策和市場體系等工作。目前,上海正在搭建全國碳排放權交易平臺,預計今年6月底前上線。

未來,健全的碳排放權交易市場有望成為我國碳中和進程中的強大助力。

四、地質工作在碳交易市場建設中的作用

雖然從碳交易市場的發展歷史看,政府的政策導向配合經濟手段起到了主要的推動作用,但地質工作同樣可以在市場構建中扮演重要角色。舉例來說,美國國會研究處在研究制定碳稅價格時,美國地調局編寫的礦產商品報告就為統計鋼鐵制造生產過程的碳排放提供了重要參考。

我國的碳交易市場雖然已經在試點階段取得了舉世矚目的成就,但仍存在一些問題亟需解決。由于缺乏碳排放量基礎數據以及總量控制相關的理論與經驗,碳排放量的確定、碳排放配額的總量控制還存在不確定性,這在一定程度上限制了減排的力度。因此,對于地質工作來說,提供勘探、采礦、礦石處理與運輸等各種過程中精準的碳排放數據,可以為碳交易市場的政策制定提供有力的支持,這對于未來我國碳交易市場正式覆蓋到地質、能礦行業將起到尤為重要的作用。

(作者單位:中國地質調查局地學文獻中心)

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